El Examen Periódico Universal analiza cada 5 años el registro de los derechos humanos de cada Estado miembro de la ONU, pero requiere de la participación activa de la sociedad civil para aprovechar al máximo de ese proceso. Lee esta guía de 5 minutos para aprender cómo puedes participar y traducir sus resultados en acciones sobre el terreno.
Este es uno de una serie de guías de IFEX destinados a fortalecer la capacidad de la sociedad civil para participar en espacios globales para el trabajo de promoción de la libertad de expresión. Para visitar la página en la que se encuentran todos los documentos, haga clic aquí.Cada cinco años, cada uno de los 197 Estados miembros de las Naciones Unidas tiene que pasar por el mismo proceso: un Examen Periódico Universal (EPU) sobre su historial en materia de derechos humanos. El EPU fue establecido por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDH) en 2006, cuando se creó el propio Consejo.
Estas revisiones son llevadas a cabo por el Grupo de Trabajo del EPU, que consta de los 47 miembros del CDH. Sin embargo, cualquier Estado miembro de la ONU puede contribuir al diálogo durante la revisión (hablaremos más adelante sobre este tema). Las revisiones examinan 40-42 Estados en el transcurso de tres sesiones cada año. Desde su lanzamiento en 2008, este «ciclo» se completó dos veces para cada país; Los Estados ahora están pasando por un tercer ciclo del proceso de revisión.
El EPU permite, y en realidad se basa en una amplia gama de aportes de los Estados, las agencias de la ONU, las ONG y las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH).
Cada ciclo de cinco años tiene tres etapas, y durante cada una de ellas, se fomentan las contribuciones de todos estos grupos:
Etapa 1: Preparación para la revisión
Etapa 2: Revisión y adopción
Etapa 3: Implementación de las recomendaciones
Esta guía de IFEX analiza las tres etapas y describe cómo la sociedad civil puede jugar un papel importante en cada una de ellas.
Te lo advertimos desde ya: ¡esta guía es un poco más larga que las otras! El proceso del EPU es extenso. Pero te alentamos a que continúes leyendo y que participes en este proceso. Al fin y al cabo, el objetivo del EPU es mejorar la situación de los derechos humanos sobre el terreno, y las experiencias pasadas demuestran que la participación de la sociedad civil es absolutamente crucial para que esto suceda.
Etapa 1: Preparación para la revisión
Puedes y debes comprometerte con el EPU durante y entre el ciclo de revisión, ya sea formal o informalmente. Si lo consideras como una conversación, darle seguimiento al trabajo de promoción te ayuda a pasar del simple acto de hablar, a asegurarte de que hayas sido escuchado y entendido, y, en última instancia, a confirmar que tus palabras tuvieron el impacto deseado.
Pero el año previo a la revisión de un país es cuando se lleva a cabo la mayor parte del trabajo de elaboración de informes sobre el cual se basará la revisión.
Se producen tres informes oficiales, y la sociedad civil puede contribuir en cada uno de ellos.
1. El informe nacional
2. La compilación de información de las Naciones Unidas
3. El resumen de la información de las partes interesadas
Estos informes luego se recopilan y se hacen públicos en el sitio web del ACNUDH. Así es cómo la sociedad civil puede contribuir en cada uno de ellos.
1. Cómo contribuir al Informe Nacional
El Informe Nacional es presentado por el Estado bajo revisión (State under Review – SuR, de ahora en adelante para abreviar) y debe capturar el estado de los derechos humanos en el país desde su última revisión. Se insiste en el hecho que los Estados Miembros deben recopilar estos informes en consulta con la sociedad civil.
Para hacer esto, un Estado podría organizar consultas nacionales amplias con las partes interesadas; La resolución 5/1 del CDH de la ONU lo sugiere como buena práctica. Sin embargo, en la realidad, estas consultas no siempre ocurren.
Las ONG pueden fortalecer el proceso de consulta e influir en el Informe Nacional de varias maneras:
• Alentar al gobierno a celebrar consultas de manera oportuna e invitar a una amplia gama de partes interesadas relevantes.
• Aumentar la conciencia sobre el proceso de la manera más amplia posible, especialmente con las partes interesadas y los grupos que a menudo son discriminados, como las mujeres y las personas LGBTQI. Esto ayudará a garantizar que el informe contemple un panorama más preciso y completo, y alertará a más ONG sobre el próximo EPU.
• Reunirse con instituciones nacionales de derechos humanos (INDH), que a menudo tienen un vínculo directo con funcionarios gubernamentales clave.
• Participar en las consultas y proporcionar comentarios sobre el borrador del informe, si el gobierno lo pone a disposición.
2. Cómo contribuir a la compilación de información de las Naciones Unidas
Esto se hace al involucrarse y contribuir con informes, declaraciones y otra información provista por las agencias de la ONU, tales como los Procedimientos Especiales, las oficinas de país del ACNUDH y los Órganos de Tratados entre las revisiones.
Por ejemplo, si contribuye a un informe del CDH o envía una carta de alegaciones a los procedimientos especiales de la ONU, esta información podría luego ser considerada para el informe del EPU, ya que la información relevante se recopila de estos organismos. Viceversa, el EPU se puede utilizar para darle seguimiento a las observaciones o recomendaciones finales elaboradas por otro órgano en el pasado.
Consulta nuestras otras guías para obtener información sobre cómo contribuir a través de los Procedimientos Especiales y los Órganos de Tratados, así como las herramientas de monitoreo de la ONU que tratan específicamente el tema de la seguridad de los periodistas y la impunidad, como es el informe bienal de la UNESCO.
3. Cómo contribuir al resumen de la información de las partes interesadas
El resumen de la información de las partes interesadas se desarrolla con presentaciones de la sociedad civil, las INDH y otras partes interesadas. No incluye presentaciones del Estado o de la ONU.
Las presentaciones de la sociedad civil se pueden hacer individualmente, o conjuntamente, como parte de una coalición de ONG. Pueden centrarse en un derecho internacionalmente reconocido (como el derecho a la libertad de expresión e información) o adoptar un enfoque transversal, analizando una serie de derechos y qué tan bien los respeta el SuR.
Para la guía de estilo del ACNUDH y una lista de las mejores prácticas para este informe, visita este enlace.
IFEX ha recopilado algunas de las mejores prácticas que creemos que ayudarán a garantizar que la información y las recomendaciones de tu presentación sean tomadas en cuenta por el Grupo de Trabajo:
Etapa 2: Revisión y adopción
La revisión en sí misma procede en dos fases. La primera es un diálogo: el SuR da una presentación oral de su informe nacional, y el Grupo de Trabajo puede responder formulando preguntas y recomendaciones basadas en la información recibida en los informes preparatorios, incluyendo (¡ojalá!) el tuyo.
Pero el simple hecho de escribir una buena presentación puede no ser suficiente para garantizar que se mencionen tus opiniones durante la revisión. El EPU es revisado por pares por los Estados miembros de la ONU, por lo que es intrínsecamente político. Nuestro segundo conjunto de sugerencias se enfoca más en cómo presionar a los Estados clave con eficacia y realizar otro trabajo de promoción basado en tu presentación, antes de la revisión.
Los grupos de la sociedad civil no pueden dar una declaración durante la revisión, pero aquellos con acreditación ECOSOC pueden asistir. Y cualquiera puede seguir las actividades a través de la transmisión web de la ONU y ayudar a crear conciencia sobre lo que está ocurriendo de varias maneras, entre otros:
• Publicitando la sesión a través de las redes sociales
• Organizando eventos donde se transmitan las actividades o conferencias de prensa
La segunda fase de la revisión, la sesión de adopción, ocurre de cuatro a seis meses después del diálogo, durante la próxima sesión ordinaria del CDH. En este momento, el SuR debe anotar o aceptar todas las recomendaciones que se le presenten a través del Borrador del Informe del Grupo de Trabajo, si aún no lo ha hecho. Si bien la aceptación de una recomendación indica un fuerte compromiso, las recomendaciones «anotadas» son reconocimientos pasivos. Aún se puede hacer referencia a las mismas cuando se trata de alentar la acción del gobierno sobre esos temas, ya que se espera que el Estado también reporte sobre los avances relacionados con las recomendaciones anotadas.
Antes de la sesión de adopción, la sociedad civil puede trabajar para influir en el resultado de la revisión. Puedes:
• Presionar a los ministros clave y otros funcionarios del gobierno del SuR para que acepten tus recomendaciones, incluso el Ministerio de Asuntos Exteriores y los comités parlamentarios pertinentes.
• Trabajar con las embajadas de los Estados que apoyan tus recomendaciones para ejercer una presión adicional sobre tu gobierno mediante la organización de reuniones bilaterales
• Trabajar con los medios de comunicación y otras partes interesadas de la sociedad civil para crear conciencia sobre las recomendaciones, por ejemplo, a través de comunicados de prensa y declaraciones dirigidas a los principales responsables de la toma de decisiones
• Comenzar a diseñar tu propio plan de implementación, describiendo cómo harás el monitoreo de los avances y cómo trabajarás con las partes interesadas clave para asegurar que se actúe sobre las recomendaciones. Tal plan debe delinear recomendaciones específicas, responsabilidad ministerial / departamental e indicadores de éxito. Consulta el Informe del Grupo de trabajo para la lista completa de recomendaciones recibidas por el SuR.
Durante la sesión del CDH donde ocurre la adopción, las ONG acreditadas por ECOSOC pueden:
• Asistir y dar declaraciones orales comentando el resultado de la revisión, destacando cuestiones importantes que no son abordadas por el Grupo de Trabajo o el SuR.
Etapa 3: Implementación de recomendaciones
Se trata de que los compromisos del gobierno se conviertan en acciones, y aquí es donde el papel de la sociedad civil realmente entra en juego. A diferencia de otros mecanismos de revisión como los órganos de tratados de la ONU, los resultados del EPU no son vinculantes. Esto hace que sea aún más importante que la sociedad civil continúe monitoreando e informando sobre este proceso entre revisiones. Si aún no has creado un plan de implementación, ahora es el momento de hacerlo. Esto facilitará el seguimiento del avance hacia el cumplimiento de estos compromisos. Las recomendaciones anotadas y aceptadas por el SuR se pueden encontrar en el ‘Addendum’ al Informe del Grupo de Trabajo.
Una forma de hacerlo es enviar un informe de mitad de período para seguir de cerca el informe del gobierno, u ofrecer trabajar con el gobierno para presentar un informe conjunto gobierno-ONG. Si bien el CDH se estableció en 2011 como un hito y una buena práctica, el proceso sigue siendo completamente voluntario. La sociedad civil puede jugar un rol importante en alentar a los Estados a cooperar y publicitar los hallazgos del informe. Aquí puedes encontrar más información. Pero eso no es todo lo que puedes hacer. Te damos otras ideas a continuación.
Más recursos e información
• Examen periódico universal por el ACNUDH
• Orientación técnica para las presentaciones de partes interesadas para el 3er ciclo (2017) por el ACNUDH
• El boletín de la sociedad civil: una guía integral para las organizaciones de la sociedad civil que participan en el EPU (2017) por UPR Info
• Uso del Examen Periódico Universal para los Derechos Humanos En línea (2016) de Global Partners Digital y la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones
• Una guía práctica para la sociedad civil: EPU por el ACNUDH
• Kit de seguimiento de la sociedad civil (2015) por UPR Info
• Informes intermedios del EPU: optimización de la implementación sostenible (2018) por UPR Info
• El Examen Periódico Universal y su capacidad para promover la libertad de expresión, el acceso a la información y la seguridad de los periodistas: directrices para los equipos de país de las Naciones Unidas (2021) por UNESCO
• El Examen Periódico Universal (EPU) y su potencial para fomentar la libertad de expresión, el acceso a la información y la seguridad de periodistas (2022) por Amnistía Internacional