تعد لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان، التي يصادف عامها الستين في 2019، لاعباً أساسياً في الجهود الرامية إلى تعزيز وحماية حقوق الإنسان في منطقة الأمريكيتين. تعرّفوا على كيفية الاستفادة منها لتعزيز جهودكم في الدفاع عن حرية التعبير. هذه واحدة من سلسلة تفسيرات آيفكس التي تهدف إلى تعزيز قدرة المجتمع المدني على الانخراط في المساحات العالمية لمناصرة حرية التعبير. للانتقال إلى الصفحة المحورية وقراءة المجموعة بأكملها، اضغطوا هنا.
1. ما هي لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان؟
إن لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان (IACHR) أو “اللجنة” هي كيان مستقل تابع لمنظمة الدول الأمريكية (OAS)، وهي مكلفة بتعزيز وحماية حقوق الإنسان في الدول الأعضاء في منظمة الدول الأمريكية، ويقع مقرها في العاصمة واشنطن.
من المهم ألا نخلط بين لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان – “اللجنة” – ومحكمة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان. والتس سنشير لها فيما يلي بـ “المحكمة”.
2. من هم الأعضاء؟
أ. المفوضون
تتألف لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان من سبعة مفوضين، تنتخبهم الجمعية العامة لمنظمة الدول الأمريكية، من قائمة مرشحين تقترحهم الدول الأعضاء. يؤدي كل من المفوضين دوراً مزدوجاً، بوصفه مقرراً قطرياً ومقرراً مواضيعياً. أعمالهم تتضمن رصد ومتابعة وضع حقوق الإنسان في بلد معين، أو حماية حق محدد أوحقوق مجموعة مستضعفة في المنطقة.
يُنتخب المفوضون لمدة أربع سنوات، ويجوز إعادة انتخابهم لدورة إضافية واحدة، ولا يتواجدون بشكل دائم في مقر لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان.
انقروا هنا لمعرفة المزيد عن المفوضين الحاليين والمقررين المواضيعيين.
ب. الأمانة والأمين التنفيذي
تعتبر أمانة لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان الوحدة الإدارية المسؤولة عن الإطّلاع على المهام التي أوكلت اليها من قبل اللجنة، وتخضع الأمانة لإشراف أمين تنفيذي.
ينتخب/ تنتخب الأمين التنفيذي لمدة أربع سنوات، ويجوز إعادة انتخابه/ها لدورة إضافية واحدة.
تتواجد الأمانة والأمين التنفيذي بصفة دائمة في مقر لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان.
ت. المقرِران الخاصان بلجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان
هناك مقرِران خاصان باللّجنة: أحدهما مسؤول/ة عن حرية التعبير والآخر/الأخرى مسؤول/ة عن الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والبيئية.
يمكن للمقرر/ة الخاص/ة بحرية التعبير القيام ب:
- مساعدة لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان في تقييم التدابير الاحترازية أو الحالات التي تنطوي على مخاوف فيما يتعلق بحرية التعبير؛
- مساعدة لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان في الزيارات إلى الدول الأعضاء في منظمة الدول الأمريكية، وإجراء زيارات قطرية رسمية خاصة به/ها.
- تفديم المشورة التقنية إلى الدول الأعضاء في منظمة الدول الأمريكية، مثلاً فيما يخص اعتماد تشريعات أو سياسات عامة يمكن أن تؤثر على حرية التعبير.
- حضور المؤتمرات الأكاديمية مع الجهات الفاعلة الرئيسية لتعزيز الحق في حرية التعبير والوصول إلى المعلومات العامة.
- إعداد تقارير مواضيعية، فضلاً عن تقرير سنوي، عن حالة حرية التعبير في الأمريكيتين؛
- إصدار بيانات وتصريحات مشتركة بشأن الحالات والقضايا العاجلة المتصلة بحرية التعبير.
للحصول على مزيد من المعلومات عن مكتب المقرر الخاص المعني بحرية التعبير، اضغطوا هنا.
تختار لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان المقررين الخاصين لفترة ثلاث سنوات قابلة للتجديد لدورة واحدة. ويتم دعمهم من فريق من المتخصصين. هم تابعون للّجنة ويقومون بأعمالهم بالتنسيق مع الأمانة التنفيذية.
يتواجد المقررون الخاصون التابعون للّجنة بصفة دائمة في مقر اللجنة.
-
ماذا تفعل لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان؟
الآن، وبعد قراءة المعلومات المتعلقة بالأشخاص والمكاتب المعنية، نستطيع الخوض في العمل الفعلي للجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان في مجال تعزيز حقوق الإنسان والدفاع عنها في الدول الأعضاء في منظمة الدول الأمريكية. فيما يلي قائمةً بالأنشطة الرئيسية:
- تتلقى اللجنة التماسات فردية بشأن انتهاكات حقوق الإنسان وتقوم بالتحقيق فيها، بغية تحديد ما إذا كانت الدولة العضو مسؤولة عن ذلك. (لمزيد من المعلومات عن نظام الالتماسات والمتطلبات الخاصة بها، انقروا هنا.)
- تطلب اللجنة من الدول اتخاذ تدابير احترازية عاجلة في الحالات الخطيرة من أجل منع حصول ضرر، لا يمكن إصلاحه، في حقوق شخص أو مجموعة. يمكن تقديم طلب لاتخاذ هذه التدابير بغض النظر عما إذا كان هناك التماس قيد النظر لدى اللجنة أم لا. (لمعرفة المزيد عن التدابير الوقائية، اضغطوا هنا.)
- ترفع اللجنة القضايا إلى المحكمة في حال قررت اللجنة أن الدولة مسؤولة عن انتهاكات لحقوق معينة، وإنها لم تمتثل لتوصيات اللجنة لتصحيح الوضع.
- يجوز للمحكمة، في الحالات البالغة الإلحاح والجدية، أن تأمر باتخاذ تدابير مؤقتة لمنع إلحاق ضرر، لا يمكن إصلاحه، بأشخاص أو مجموعة.
- تقوم اللجنة بتنظيم زيارات إلى الدول الأعضاء في منظمة الدول الأمريكية لمراقبة حالة حقوق الإنسان فيها أو التحقيق بعمق في قضية معينة.
- تنشر اللجنة تقارير عن حالة حقوق الإنسان العامة في البلد، أو عن حالات محددة مثيرة للقلق، أو عن فئة مستصعفة في المنطقة. (انقروا هنا لرؤية القائمة الكاملة للتقارير المواضيعية، وانقروا هنا لرؤية القائمة الكاملة للتقارير القطرية.)
- تطلب الرأي والمشورة من المحكمة. المحكمة مسؤولة عن تفسير الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان، وبالتالي، بالإضافة إلى الفصل في القضايا الخلافية، يمكن للجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان أن تطلب الرأي والمشورة من المحكمة.
- تطلب اللجنة من الدول الأعضاء تقديم معلومات عن التدابير المتخذة للوفاء بالتزاماتها لحماية حقوق الإنسان.
- تعقد جلسات علنية بشأن حالة حقوق الإنسان في بلد ما أو في المنطقة. عادة ما تشمل جلسات الاستماع العلنية مشاركة ممثلي الدولة والمجتمع المدني.
- تشارك اللجنة في تنظيم الأنشطة مع الجهات الرئيسية العاملة على تعزيز حقوق الإنسان، مثل قضاة محكمة الدول الأمريكية، أو المقررين الخاصين للأمم المتحدة، أو مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان. من الأمثلة على ذلك منتدى منظومة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان.
- تنشر اللجنة تقريراً سنوياً يتضمن لمحة عامة عن حالة حقوق الإنسان في جميع الدول الأعضاء في منظمة الدول الأمريكية وتقريراً عن أنشطتها خلال العام. ويقدم التقرير إلى المجلس الدائم لمنظمة الدول الأمريكية.
- تنشر اللجنة البيانات الصحفية حول حالة حقوق الإنسان في القارة وتعزز الحراك مثل الدعوة لعقد جلسات استماع عامة، أو تقديم مدخلات في التقارير، أو الإعلان عن زيارات ميدانية. (للاطلاع على أمثلة عن البيانات الصحفية، انقروا هنا.)
للمزيد عن ولاية لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان ومهامها، انقروا هنا. ولقراءة المزيد من المعلومات عن قوانين حقوق الإنسان التي تشكل مصادر ولايتها، انقروا هنا.
-
كيف يمكن للمجتمع المدني أن يتعاون مع لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان؟
هناك الكثير من الطرق التي يمكن أن تدعم عملكم في مجال المناصرة إذا تعاونتم مع لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان، من ضمنها:
أ. الحالات الفردية الجارية. إذا وجدتم أن سبل الانتصاف المحلية قد استنفدت، وأن الدولة هي الجاني الذي انتهك حقاً من الحقوق المشمولة بموجب الاتفاقية الأمريكية، بما في ذلك حرية التعبير، يمكن رفع القضية إلى لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان. (للحصول على مزيد من المعلومات عن كيفية تقديم عريضة، انقروا هنا.
ب. التدخل في القضايا التي تنظر بها المحكمة. يمكن للمجتمع المدني أن يشارك في الإجراءات كممثلين للضحايا وأن يقدم معلومات وأدلة جديدة. كما يمكن للمجتمع المدني أن يقدم ملخصاً كـصديق للمحكمة” (Amicus Curiae) “في أي وقت أثناء إجراءات التنازع لمدة تصل إلى 15 يوماً عقب الجلسة العلنية
ت. طلب تدابير احترازية. إن كنتم تواجهون تهديداً عاجلاً وخطيراً يتعلق بحقكم في حرية التعبير (أو أي حق آخر) مع خطر حصول ضرر لا يمكن إصلاحه، وفشلت الدولة أو رفضت معالجته، تتوفر تدابير احترازية كخيار أخير. (لمعرفة المزيد عن المتطلبات وكيفية ملء الطلب، انقروا هنا. لتقديم الطلب بإجراء احترازي، انقروا هنا. للاطلاع على القائمة الكاملة بالتدابير الاحترازية التي تمنحها لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان، انظروا هنا.)
ث. المساهمة في إعطاء الآراء والمشورة. عندما تقبل المحكمة طلباً لتقديم رأي أو مشورة، تكون هذه فرصة للمجتمع المدني لتقديم ملخص كـ “صديق للمحكمة”. عادة ما يتم نشر الدعوة إلى تقديم مساهمات من المجتمع المدني على الموقع الالكتروني للمحكمة
ج. طلب جلسات استماع علنية. تضع لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان دعوة مفتوحة على موقعها على الإنترنت قبل كل جلسة لكي يقدم المجتمع المدني طلباً لعقد جلسة استماع. ويجوز لها أيضاً أن تعقد جلسات علنية. تُبَث جلسات الاستماع العامة مباشرة على موقع لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان على الإنترنت. (لمعرفة المزيد عن جلسات الاستماع والجلسات القادمة، انقروا هنا.)
ح. تقديم معلومات للتقارير. هناك حاجة إلى مساهمة المجتمع المدني في التقارير القطرية والسنوية والمواضيعية لضمان دقتها وفعاليتها. قوموا برصد قنوات الاتصال للجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان، وخاصة البيانات الصحفية، حيث تتم الدعوة إلى تقديم المساهمات أو المشاورات
خ. تقديم الرأي فيما يتعلق بالمرشحين لمنصب الأمين التنفيذي والمقرر الخاص. في إطار عملية الانتخابات، تتاح للمجتمع المدني فرصة إبداء ملاحظات بشأن المرشحين. وهذا يساعد على ضمان أن يكون الشخص المنتخب مؤهلاً ومستعداً لشغل المنصب، ويدعم عملية انتخابية شفافة ومفتوحة. يتم نشر الدعوات إلى تقديم الملاحظات، وكذلك الإعلان عن الشواغر على موقع لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان على شبكة الإنترنت
د. متابعة التوصيات الصادرة عن لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان في تقاريرها المواضيعية والقطرية.
ذ. حث دولتكم إلى دعوة لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان والمقرر الخاص المعني بحرية التعبير للقيام بزيارة تفقدية.
ر. تعزيز التقارير والمعايير التي تضعها لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان والمقررون الخاصين والمحكمة، واستخدامها في أنشطتكم اليومية.
-
روابط مفيدة
موقع محكمة الدول الأمريكية على شبكة الإنترنت: http://www.corteidh.or.cr/index.php/en
موقع لجنة الدول الأمريكية على شبكة الإنترنت: http://www.oas.org/en/iachr/
التسجيل للحصول على منشورات لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان: http://www.oas.org/en/iachr/media_center/subscribe.asp
موقع نظام العرائض الفردية للجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان: http://www.oas.org/en/iachr/portal/
دورات لجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان: http://www.oas.org/en/iachr/activities/courses.asp
البيانات الصحفية للجنة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان: http://www.oas.org/en/iachr/media_center/press_releases.asp
الإعلان الأمريكي لحقوق الإنسان وواجباته: http://www.oas.org/en/iachr/mandate/basics/declaration.asp
الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان “ميثاق سان خوسيه، كوستاريكا”: http://www.oas.org/dil/treaties_b-32_american_convention_on_human_rights.htm
ABC محكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان. 2019
http://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/abccorteidh.pdf
تدابير الحماية في نظام البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان. رصد حقوق المحامين في كندا: https://www.lrwc.org/ws/wp-content/uploads/2012/03/Protective-measures-Inter-American-System.pdf