En esta investigación ADC profundiza el análisis técnico de las principales apps móviles utilizadas en Argentina frente a la pandemia por COVID-19.
Este artículo fue publicado originalmente en adc.org.ar el 22 de diciembre de 2020.
En esta investigación profundizamos el análisis técnico de las principales apps móviles utilizadas en Argentina frente a la pandemia por COVID-19: Cuidar, a nivel nacional; las aplicaciones implementadas en Salta, Santa Fe, La Rioja, Jujuy, Tierra del Fuego, en el orden provincial, y en el ámbito municipal, la empleada en la Ciudad de Córdoba.
Introducción
Desde los primeros meses de 2020, un elemento constante en las discusiones sobre la contención de la pandemia por COVID-19, es el rol de las tecnologías digitales en las estrategias sanitarias de cada país. A mediados de marzo, comenzamos a monitorear los diversos desarrollos tecnológicos que iban surgiendo a lo largo del país, para entender los matices de las múltiples iniciativas, las limitaciones técnicas de su efectividad y los posibles impactos en los derechos humanos. Esto dio lugar a una publicación sobre consideraciones mínimas que se deben tener en cuenta para implementar tecnología como respuesta a la pandemia.
A finales de mayo publicamos “En caso de emergencia: descargue una app”, un análisis técnico preliminar sobre cinco aplicaciones, implementadas por la Ciudad de Córdoba y las provincias de Santa Fe, La Rioja, Tierra del Fuego y Jujuy. Analizando las funciones, los datos recolectados y los Términos y Condiciones de cada una de ellas, vimos que las finalidades perseguidas por estas aplicaciones se concentraban en una combinación de diversos propósitos. Brindar información sobre higiene y síntomas; validar permisos de circulación; controlar la circulación de personas; asistir a la persona si reporta síntomas; y realizar denuncias a personas (por incumplimiento de cuarentena) o comercios (por infracciones como vender a un precio superior al fijado por el Estado).
Esta investigación nos permitió arribar a una serie de conclusiones iniciales:
- El rol que ocupan esas apps en la estrategia sanitaria provincial no queda claro. Como tampoco si, antes o durante su desarrollo, se involucró a profesionales de la salud especializados.
- Salvo el caso de la app utilizada en Tierra del Fuego, las otras cuatro no establecen en sus Términos y Condiciones si los datos que se recolectan serán eliminados una vez que finalice la emergencia sanitaria.
- Los Términos y Condiciones de las cinco apps establecen cláusulas amplias para la cesión de datos recolectados entre organismos estatales, sin determinar específicamente quiénes tendrán acceso, de qué manera y por cuánto tiempo.
- Las cinco apps recolectan la ubicación geográfica, algunas de modo persistente (por ejemplo, en el caso de Tierra del Fuego, cada vez que se abre la app) y otras solo al momento de enviar el formulario de autodiagnóstico (como en el caso de Jujuy).
- Las cinco apps solicitan permisos excesivos del smartphone, que no son necesarios para cumplir con la finalidad perseguida. Por ejemplo: el uso de la ubicación geográfica en segundo plano, el acceso a archivos multimedia, o ver qué otras aplicaciones fueron abiertas.
Habiendo transcurrido más de cinco meses desde esta primera investigación exploratoria, nos planteamos profundizar el análisis técnico y solicitar información a los organismos estatales pertinentes. El objetivo fue dilucidar qué tan significativo fue el rol de las aplicaciones en la estrategia sanitaria, además de evidenciar posibles problemas técnicos en el desarrollo de las apps y el nivel de recolección de datos personales. Además de volver a revisar las cinco aplicaciones del anterior informe, trabajamos también sobre la app nacional Cuidar y la app de la provincia de Salta.
El análisis técnico sobre cada una de las apps comenzó con las primeras descargas de las mismas en septiembre, finalizando en noviembre. La última descarga de cada app disponible oficialmente fue realizada en octubre.
Tanto el Estado Nacional, como las provincias, no han empezado a usar las apps para realizar rastreo de contactos (contact tracing). Debido a que las apps no se utilizan con este fin, ninguna de ellas implementa el protocolo desarrollado por Apple y Google, denominado “Exposure Notification”, pensado bajo un modelo descentralizado, enfocado en preservar la privacidad.
El 22 de septiembre enviamos una serie de preguntas a los administradores de cada una de las apps correspondientes a las provincias de Santa Fe, Jujuy, Salta, Tierra del Fuego, La Rioja y la Ciudad de Córdoba. Para contactarnos utilizamos principalmente las direcciones de correo electrónico declaradas públicamente, ya sea en Google Play Store, en los sitios web institucionales o en los Términos y Condiciones de cada app:
- Provincia de Santa Fe: covidapp@santafe.gov.ar
- Provincia de Jujuy: coe@jujuy.gob.ar
- Provincia de Salta: agenciadeinformaciondepoliticaspublicas@salta.gob.ar
- Provincia de Tierra del Fuego: deis@tierradelfuego.gov.ar y tierradelfuego.gobierno@gmail.com
- Provincia de La Rioja: ministeriodesalud@larioja.gob.ar
- Ciudad de Córdoba: aplicaciones@cordoba.gov.ar
Solo recibimos respuesta inmediata en el caso de la Ciudad de Córdoba, cuyo Director de Sistemas nos puso en contacto directo con el Director de Modernización de la Municipalidad. Sin embargo, al igual que en el resto de los organismos públicos contactados, no recibimos respuesta.
Ante la falta de respuesta generalizada en las seis jurisdicciones, volvimos a enviar un email, a las mismas direcciones, el 2 de octubre.
Este último email, del 2/10, solo fue respondido por la Agencia de Información de Políticas Públicas de Salta, para confirmar que la solicitud estaba en proceso. Finalmente, el 13 de octubre recibimos la respuesta formal a las preguntas enviadas, las cuales encontrarán en la sección correspondiente al análisis específico de dicha provincia.
El 19 de octubre reenviamos los emails originales a otras direcciones disponibles en los sitios web institucionales, correspondientes a Jujuy, Tierra del Fuego y La Rioja. Sin embargo, en el caso de Jujuy (info@gajujuy.gob.ar correspondiente a la Dirección Provincial de Transparencia y Gobierno Abierto) y Tierra del Fuego (jdangelo@tierradelfuego.gov.ar correspondiente a la Secretaría General, Legal y Técnica) las direcciones de email arrojaron errores para recibir el correo.
Al mismo tiempo, para los casos de Santa Fe, Jujuy y la Ciudad de Córdoba, también presentamos solicitudes formales de información pública mediante los formularios institucionales disponibles en sus sitios web. Al momento de la publicación de este informe, ninguna de las solicitudes fue contestada.
Respecto a la aplicación Cuidar, el 19 de octubre enviamos un email a la Secretaría de Innovación Pública para realizar una serie de preguntas en igual sentido que a las provincias, y proponer recomendaciones en base a los aspectos identificados como resultado del análisis. Tres semanas después, el 9 de noviembre, la Secretaría envió las respuestas a nuestras preguntas, las cuales encontrarán en la sección específica de la app.
